س از پیروزی انقلاب و بخصوص پس از شروع جنگ تحمیلی و شروع محاصره
اقتصادی از سوی ابر قدرتها و شریکانشان و کاهش درامدهای ارزی کشور بعلت
مشکلات ناشی از جنگ و پایین آمدن قیمت نفت در بازارهای جهانی و اختصاص قسمت زیادی از درامدهای ارزی جهت هزینه های جنگی لزوم بازنگری و تغییر اقصادی وصنعتی کشور بر مسئولین و سیاستگذاران آشکار گردید